16 августа 2018

Растём вширь

Нужна ли региону агломерация?

Нижегородский эксперт-клуб продолжает серию обсуждений Стратегии развития Нижегородской области. На этой неделе эксперты встретились, чтобы подискутировать о плюсах и минусах появления нижегородской агломерации и сбалансированном развитии сельских территорий и мегаполиса.

IMG_8948

Срастание и поглощение

Что же такое «нижегородская агломерация» и в чём она проявляется, резонно задались вопросом модераторы эксперт-клуба.

— Агломерация – это сеть поселений, связанных друг с другом, — начал первый замдиректора департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и главный архитектор региона Сергей Попов.  —  Пространственное развитие — это отправная точка производительных сил. Нижегородская агломерация не была создана 1 января 2018 года*, тогда лишь были переданы полномочия в центр субъекта, чтобы минимизировать хаотичные процессы, которые сейчас идут. Вся работа по созданию агломерации ещё впереди.

Процесс агломерирования, то есть создания агломераций, идёт сейчас как в Европе, так и в США, но по какому пути пойдет наш регион и в чём заключается особенность его развития? Эти темы на заседании решил поднять член-корреспондент Российской академии архитектуры и строительных наук, главный архитектор НПП «Архитектоника» Александр Худин.

— Срастание городов охватывает уже всю страну. К слову сказать, у нас в Нижегородской области уже есть агломерации, например, Саров — Арзамас. В действительности в генплане города имеется раздел, связанный с агломерацией. Но меня пугают юридические границы. Мы по факту становимся частью Москвы, находясь в полуторачасовой доступности от неё, ведь главный показатель агломерации — транспортные развязки, и самая комфортная зона — это часовая доступность. Проблемой в СССР всегда было то, что в процессе агломерирования большие города бесконтрольно поглощали близлежащие небольшие поселения. Это же мы видим и практически на протяжении всей истории Нижнего Новгорода – вспомнить хотя бы Канавино и Сормово. Сейчас агломерации создаются по всему миру. В Европе они имеют четкие границы, в США мы видим развитие пригородных зон – субурбий. По какому пути пойдем мы? Развитие больших территорий должно быть целостным, а у нас пока нет даже внятной стратегии развития страны.

Главные задачи на сегодня, по мнению Александра Александровича, — найти баланс между природными и урбанизированными территориями, определить реальные границы агломерации и проанализировать транспортные потоки внутри неё.

Москва забирает лучших

Эксперты отметили, что до настоящего времени в Стратегии не было раздела, посвященного пространственному развитию области. Члены НЭК попытались понять, является ли нынешнее внимание к этому вопросу лишь данью моде или же вдумчивой попыткой разобраться в происходящих процессах.

— Серьёзное внимание к пространственному развитию может повысить эффективность Стратегии, — подчеркнул доцент кафедры ЮНЕСКО ННГАСУ и эксперт по устойчивому развитию города Александр Иванов. — Нужно рассматривать развитие всей области в масштабах страны. Но здесь есть один парадокс: население региона с начала 90-х годов сократилось на 180 тысяч человек. В СССР, например, город, чьё население не растёт, не мог захватывать новые территории.

IMG_8968

Говоря о демографии, координатор клуба Владимир Лапырин обратил внимание собравшихся на «жуткое» расслоение населения, которое идёт сейчас, добавив, что, вероятно, с развитием агломерации отрыв бедных районов от богатых будет только расти.

— Хорошо, что о создании агломерации стали говорить, ведь этот процесс идет на протяжении долгого времени и носит исторический и экономический характер. Это — ответ на развитие области. Создание агломерации резко повышает экономическую эффективность территорий, — высказался социолог Александр Прудник. – Агломерирование везде проходит по-разному. Если мы возьмём Париж, Кёльн, Нью-Йорк — это одна история, а Мехико или Мумбаи — совершенно другая. Если говорить о последнем, там проживает 30 миллионов людей. Есть деловой центр, а вокруг него — сразу гетто. Люди едут туда исключительно по необходимости — там есть работа и доход.

Вслед за Александром Ивановым социолог также обратил внимание экспертов на сокращение населения в регионе:

— Процесс агломерирования всегда был связан с ростом населения, а у нас он идёт вместе с его схлопыванием. Мы — те, у кого выкачиваются ресурсы: молодые, образованные, энергичные люди. И делает это Москва. В нашем случае появление агломерации будет сопровождаться ещё большим расслоением населения по уровню доходов и, как следствие, по образу жизни и культуры. Подобный процесс мы видим сейчас в США.

С Александром Прудником согласился и Владимир Лапырин, добавив, что вместе с расслоением будет расти и преступность, которая сконцентрируется в определенных зонах.

IMG_9176

Подводя итоги заседания, координатор НЭК Александр Суханов подчеркнул, что стенограмма будет передана в правительство, а разработчики Стратегии постараются учесть все опасения и риски, озвученные на заседании членами эксперт-клуба.

В следующий раз эксперты встретятся, чтобы обсудить вопросы эффективного управления и гражданского общества.

*Справка

 

С 1 января в Нижегородской области начала действовать агломерация. Кроме Нижнего Новгорода в нее вошли Дзержинск, Кстово и Богородск. Закон о введении агломерации был принят депутатами Заксобрания   21 декабря 2017 года и вступил в силу 1 января 2018 года.

Создание агломерации предполагает передачу полномочий по принятию решений о подготовке проектов генеральных планов городских округов с муниципального на региональный уровень. Помимо этого в одних руках будет находиться составление схем территориального планирования районов и решений о внесении изменений в них. Кроме того, за правительством региона закрепляется право принятия решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Елена ДАВЫДОВА

Фото Киры МИШИНОЙ

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*