Отчего снизились темпы реализации программ расселения ветхого фонда
в Нижнем Новгороде
В прошлом году чиновники и депутаты часто и бодро рапортовали об успехах в решении одной из серьёзнейших проблем Нижнего Новгорода – ликвидации аварийного жилья. Нынче как обрезало: пожалуй, единственной официальной информацией на эту тему стало майское заявление губернатора Валерия Шанцева о ближайших планах расселения жителей ветхих домов в регионе в целом. «Жилищный вопрос» попытался восполнить возникший информационный вакуум и разобраться в его причинах.
Больших провалов нет
Сейчас расселение жителей нижегородских трущоб идёт по двум программам: в рамках реализации Федерального закона № 185, по которому расселяются дома, признанные аварийными до 1 января 2012 года, и по муниципальной адресной программе, куда попадают остальные «гнилушки».
Расселить дома, признанные аварийными до 1 января 2012 года, федеральное законодательство обязывает до 1 сентября 2017 года. Нижегородские власти в прошлом году уверяли, что сделают это до конца нынешнего.
На сайте «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru значится, что в региональную программу расселения в Нижнем Новгороде включены 34 аварийных дома, 25 из которых уже расселены. Дома № 8 и 8а по улице Профинтерна расселяются в соответствии с графиком, расселение жильцов дома № 3 по Толбухина движется с отставанием от графика на три с лишним месяца. По четырём домам идут судебные процессы, в одном доме расселение не начиналось. При этом оговаривается, что данные по трём домам требуют уточнения.
За отставание от графика Фонд содействия реформированию ЖКХ наказал Нижегородскую область, ограничив финансирование расселения аварийных домов на нынешний год на 25 млн рублей. Впрочем, в масштабах общей суммы обещанного финансирования в 1,2 млрд рублей это копейки – всего 2,1% лимита.
В настоящее время Нижегородская область находится на 12-й строчке российского рейтинга реализации государственных программ переселения жителей аварийного фонда.
Закон теперь другой
Муниципальная адресная программа расселения ветхого и аварийного фонда в Нижнем Новгороде была разработана в 2007 году. Покончить с ветхим фондом в городе предполагалось к концу 2012 года, но в 2008-м, как известно, разразился мировой кризис.
Новый глава города Олег Сорокин, избранный в 2010 году, пообещал ликвидировать ветхие дома к концу 2015-го. Однако уже сейчас понятно, что этим планам тоже не суждено сбыться. В экономике вновь «кризисные явления», да и законодательство изменилось, лишив город части доходов.
Вот только один пример. С 2013 года в Нижнем Новгороде работает программа волнового переселения. Суть её заключается в том, что освобождённые участки передаются инвесторам для нового строительства, а деньги за предоставленную землю компенсируют расходы бюджета на расселение. Тогда Сорокин утверждал, что за счёт реализации освобождаемых площадок бюджет будет получать по 2–3 млрд рублей в год.
В конце прошлого года администрация города назначила на февраль два десятка аукционов на право развития освобождаемых территорий. Однако внесённые в начале 2015-го изменения в законодательство лишили муниципалитеты права проводить земельные аукционы.
Аукционы пришлось отменить.
Пока квартир хватает
Правительство области назначило первый аукцион по 11 участкам на 18 июня, пообещав городу, что вырученные деньги направит на волновое переселение. Однако по восьми самым крупным лотам торги были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.
Между тем для волнового переселения муниципальное предприятие «Объединённая дирекция по жилищному строительству» построило в прошлом году 723 квартиры. Город рассчитывал выкупить их, в том числе и за счёт аукционных средств. Но в силу вышеназванных обстоятельств принять в собственность смог только 422 квартиры, пообещав найти недостающие деньги к ноябрю. Однако дирекцию эти сроки не устроили, и она обратилась в арбитраж с иском о взыскании недоплаченной суммы.
В администрации города уверяют, что выкупленных квартир для расселения пока хватает. Сейчас расселяют жителей муниципальных квартир. А соглашения с собственниками можно заключать лишь после изъятия земельных участков под их домами. Дескать, к тому времени, когда будут готовы документы на изъятие, администрация выкупит и оставшиеся квартиры.
Ещё один аукцион по десяти лотам должен состояться 10 июля. Возможно, он принесёт какие-то деньги. Если нет, то аукционы будут назначены ещё раз. Возможно, уже на других условиях.
Счёт идёт на тысячи
До конца нынешнего года в рамках муниципальной программы планируется расселить около тысячи семей из ветхих и аварийных домов (пока расселены чуть более 500). Удастся ли это сделать – большой вопрос.
В сентябре прошлого года дирекция по жилищному строительству приобрела на аукционах право аренды трёх участков на территории бывшего совхоза «Цветы» и в Дубёнках. На этих территориях, а также в Верхних Печёрах планируется построить восемь многоквартирных домов общей площадью более 70 тысяч кв. метров. Но явно не в нынешнем году.
В июне дирекция провела лишь один конкурс – по определению подрядчика на строительство 17-этажного дома по улице Цветочной в Приокском районе. Подрядчик выбран. Но работы он обязан завершить в январе 2017 года. Информации по конкурсам на другие дома на сайте «Ростендер» нет.
Между тем по данным городского департамента жилья и инженерной инфраструктуры
на конец 2014 года в городе насчитывалось 458 многоквартирных домов, признанных аварийными. А ветхих, которые официально аварийными не являются, но мало чем от них отличаются, почти полторы тысячи.
Застройщики выжидают
Разница между аварийным и ветхим жильём в том, что обязательства органов власти по отношению к аварийному жилью прописаны в федеральном законодательстве, а про ветхое жильё там вообще ничего не сказано, даже понятия такого нет.
Больше всего домов, официально признанных аварийными, находится в Нижегородском районе. На конец прошлого года их было 193. А вот в Автозаводском районе на то же время признали аварийными лишь пять домов. Зато ветхих там больше, чем в любом другом районе города, – 495. Понятное дело, что расселять и сносить в первую очередь будут аварийные дома.
Нижегородский район – самый престижный в городе. Видимо, расчёт делался на то, что сюда застройщики пойдут с охотой, власть выручит с аукционов на право развития территорий неплохие деньги, которые пойдут на дальнейшую реализацию программы, в том числе и в заречной части города. Однако расчёт не оправдался.
К примеру, участок площадью 2,78 га в квартале улиц Горького, Малой Ямской, Шевченко и 3-й Ямской предлагался на аукционе за 150 млн рублей. Желающих взять его за такую сумму не нашлось. В то же время территория в границах улиц Коммуны, Лобачевского, Островского в Сормовском районе площадью 2,84 га была выставлена за 15,4 млн рублей. И застройщика искать не пришлось.
Похоже, застройщики, слабо представляя себе будущее рынка жилья, не решаются вкладывать большие деньги.
Нужны финансы, а не романсы
Чтобы кардинально решить проблему ветхого и аварийного фонда, надо строить жилья больше, чем объёмы приходящего в негодность.
По данным Нижегородстата, ситуация в Нижегородской области такова.
Удельный вес ветхого
и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилья на конец 2013 года составил 1,8%, на конец 2014 года – 1,9%.
Площадь ветхого и аварийного фонда на конец 2014 года составила 1,58 млн кв. метров. В том числе площадь ветхого фонда – 1,17 млн кв. метров (рост на 9,4%), аварийного – 406 тыс. кв. метров (снижение на 3,4%). То есть пока жильё ветшает быстрее, чем взамен строят новое.
Областные и городские власти уверяют, что программы расселения ветхого и аварийного фонда будут продолжены. Но всё упирается в нехватку денег, и пока не очень понятно, где их взять. Поэтому эта тема сейчас и приглушена.
Михаил АШТАЕВ